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 号: GSDD0101-2019-121  信息分类: 景政发
 内容分类: DOC  发文日期: 2019-03-05
发布机构: mg电子游艺:人民政府(政府办)  生成日期: 2019-03-05
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号: 景政发〔2019〕16号  词:
称: mg电子游艺:人民政府 2022年世界杯投注2018年法治政府建设工作总结的报告

mg电子游艺:人民政府 2022年世界杯投注2018年法治政府建设工作总结的报告

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白银市人民政府:

现将《 mg电子游艺:人民政府2018年法治政府建设工作总结》随文上报,请审阅。

mg电子游艺:人民政府

2019年2月13日


mg电子游艺:人民政府

2018年法治政府建设工作总结


2018年以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《甘肃省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《白银市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《白银市2018年推进依法行政建设法治政府工作要点》要求,结合“两学一做”学习教育活动和转变作风改善发展环境建设年活动,扎实推进依法行政建设法治政府各项工作。

一、基本情况

(一)依法行政能力不断强化。一是坚持领导干部带头学法,落实政府常务会议学法制度。今年以来,在多次县政府常务会议上,组织各乡镇、各部门负责人学习了《中华人民共和国宪法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《地方隐性债务问责办法》《甘肃省消防安全责任制实施办法》、《甘肃省税收保障办法》等法律法规规章和习近平总书记在第五个国家宪法日之际作出的重要指示精神,并要求政府系统进一步落实领导干部学法制度、政府常务会议会前学法制度和法制部门负责人列席政府常务会议制度。二是推动领导干部加强宪法学习,增强宪法意识。印发了《 2022年世界杯投注在全县机关单位组织开展〈宪法〉学习考试活动的通知》,组织全县科级领导干部、机关公务员、国家工作人员学习《宪法》及其配套法规政策并进行考试,作为公务员年度考核的重要依据。印发了《 2022年世界杯投注在全县组织开展宪法巡回宣讲活动的通知》,成立了专门的宣讲团,重点围绕宪法修改的重大意义、核心要义,涉及宪法及其它法律方面的典型案例,深入全县11个乡镇、37个党政机关和49个企事业单位进行了巡回宣讲。印发了《 2022年世界杯投注开展国家宪法日暨“宪法宣传月”系列宣传活动的通知》和《 2022年世界杯投注举办全县宪法暨扫黑除恶法律法规知识电视大赛的通知》,组织11个乡镇和39个部门单位开展了12.4国家宪法日暨法治宣传月大型宣传活动、“我与宪法”微视频展播活动、“宪法十进”宣传、全县宪法暨扫黑除恶法律法规知识电视大赛等活动。三是荣获2017年度全市法治政府建设考核优秀等次。2018年3月,白银市依法行政工作领导小组办公室发文通报了2017年度全市法治政府建设考核情况,我县获得优秀等次,综合得分91.3分,在全市各县区政府中排名第一。2018年10月,县政府法制办获得2017年度全省政府法制工作先进集体荣誉称号。四是开展“互联网+行政执法人员法治培训”。制定印发了《 mg电子游艺:依法行政工作领导小组办公室 2022年世界杯投注进一步做好2017年度互联网+行政执法人员法治培训的通知》,转发了《白银市依法行政工作领导小组办公室 2022年世界杯投注开展2018年度“互联网+行政执法人员法治培训”的通知》,督促指导各乡镇政府、县级各行政执法单位填报《互联网+行政执法人员法治培训报名表》,组织行政执法人员参加市政府指定的网络远程教育培训,全年有31个执法部门和11个乡镇政府共计1094人报名参加学习,现已全部完成学习任务。五是举办法治专题讲座和行政执法人员培训班。6月28日,按照《 mg电子游艺:城乡拆违治乱专项行动实施方案》要求,举办了全县依法行政规范化管理实务培训班,邀请市政府法制办副调研员万雄新和甘肃隆建律师事务所法律专家进行专题实务培训。分别围绕国有土地上房屋征收与补偿程序、查封施工现场程序、推行重大行政执法决定法制审核制度、行政强制拆除执行程序和行政复议应诉工作实务,通过理论与案例相结合的方法进行了深入浅出的讲解。编印和发放《国有土地上房屋征收补偿和拆违治乱规范化管理实务》共300册,全县11个乡镇、17个相关部门中从事行政复议、应诉、执法、监督及法制审核工作的人员共计136人参加了培训。9月14日,举办了 mg电子游艺:宪法巡回宣讲报告会,邀请省委党校教授、甘肃省法学会常任理事何志春做了题为《为新时代伟业提供有力宪法保障》的辅导报告。副县长吴文化、县委各部委办、各乡镇党委、县直各部门、企事业单位、驻景各单位主要负责同志等120多人参加了报告会。11月10日,举行全县2018年度法治专题讲座暨行政执法人员培训班。邀请省高级人民法院行政审判庭副庭长冯江和白银市政府法制办副调研员万雄新,分别围绕“国有土地上房屋征收行为的司法审查”、“土地、房屋征收基本程序及常见问题防范”等主题,进行了专题授课。编印和发放《 mg电子游艺:规范性文件汇编(2017-2018)和2018年第一批证明事项目录清单》等培训资料300多册,各乡镇政府、县政府各部门、直属事业单位及各执法部门的负责人和执法人员共计300多人参加了培训。11月29日,举办2018年“百名法学家百场报告会”专场报告会,邀请北京大学法学博士冯之东,以“大力弘扬宪法精神,切实增强执政本领”为主题,对依宪治国的基本问题、价值观和途径做了深刻解读,县纪委书记李忠琳、县委组织部长朱守勋、县委政法委书记周杨及在家县级领导出席了会议,各乡镇、县直各部门单位、政法各部门科级干部共200余人参加了报告会。

(二)依法全面履行政府职能。一是全面推行“一窗办一网办简化办马上办”改革。制定印发了《 mg电子游艺:人民政府 2022年世界杯投注深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》《 mg电子游艺:推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》等文件,要求各乡镇各部门按照职责分工,围绕优化政务服务,完善实体政务大厅和网上政务平台,组织落实“四办”改革各项任务,实现政务服务线下“一窗受理”,年底前实现全县80%以上政务服务事项“一网通办”。政务服务事项网上可办率现已达100%。二是梳理公布“最多跑一次”事项清单。制定印发了《 mg电子游艺:行政审批制度改革工作领导小组办公室 2022年世界杯投注做好 mg电子游艺:“最多跑一次”事项梳理工作的通知》等文件,要求各乡镇、各部门对本单位权责和服务事项进行认真分类分析,通过优化流程、简化环节、减少前置等形式,分期分批公布群众和企业办事“最多跑一次”事项清单, 最大限度方便人民群众。截止目前,梳理公布群众和企业到政府办事事项680项,其中“最多跑一次”事项594项。三是建立标准和办事指南。制定印发了《 mg电子游艺:行政审批制度改革领导小组办公室 2022年世界杯投注制作“最多跑一次”和“进驻大厅”事项办事指南的通知》,要求各乡镇、各部门对本单位“最多跑一次”和“进驻大厅”事项按照便民服务化要求制作办事指南。印发了《 mg电子游艺:人民政府办公室 2022年世界杯投注开展政务服务事项标准化审查的通知》和《 mg电子游艺:政务服务事项标准化服务指南(样本)》,组织成立了“政务服务事项标准化审查组”,负责审查36个部门报送的政务服务事项及标准化服务指南的法律依据、申报材料、法定时限等内容,确保甘肃政务服务网 mg电子游艺:子站权责清单所有事项标准化。四是“双随机、一公开”监管制度运行良好。印发了《 mg电子游艺:全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》和《 mg电子游艺:全面推进“双随机、一公开”监管工作考评标准》,成立了协调领导小组,加强事中事后监管,除依法抽查、投诉举报和上级部署专项行动外,不再对企业进行日常检查,减少行政干预,最大限度维护企业的正常经营。2018年,共抽查市场主体834户,列入异常名录54户,按照“谁抽查、谁录入”的原则将抽查结果全部录入国家企业信用信息公示系统并向社会公示。五是全面落实“多证合一”改革各项措施。在企业、农民专业合作社“三证合一”、“五证合一”、个体工商户“二证整合”的基础上,积极督促相关部门进一步整合各类证照,将公安、住建、商务、交通运输、旅游等涉及多个部门50项涉企证照进一步整合到营业执照上,通过“一次采集、一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式,由工商部门一家审核、核发加载统一社会信用代码的营业执照,最大限度地减少审批环节,企业证照办结时限由原来的15至20日缩减至3个工作日,个体登记业务做到了当天申请当天发照。六是全面推行电子营业执照和全程电子化登记。自6月起,在全县推行企业名称(含农专社)自主申报登记管理改革,申请人无须到登记窗口申请名称和提交纸质申请材料,通过企业名称自主申报系统对拟申请使用的名称进行自主查询、比对、判断、确定后由申请人在申请企业设立或变更登记时一并申报提交,并承担相应法律责任,企业登记机关不再核发《企业名称预先核准通知书》。全程电子化登记工作于2018年12月28日开通,在颁发纸质营业执照时核发电子营业执照,实现了减环节、优流程,进一步压缩企业开办时间,优化营商环境,方便群众创业。七是优化公共服务。制定印发了《 mg电子游艺:贯彻落实甘肃省“十三五”推进基本公共服务均等化规划实施方案》和《 mg电子游艺:“十三五”基本公共服务清单》,要求完善基本公共服务制度,建立健全基本公共服务体系,加大精准扶贫攻坚力度,着力补齐短板、缩小差距,促进公平共享,完善多元供给机制,加快推进社会事业改革,提高服务质量,加大投入力度,优化资源要素配置,为促进基本公共服务均等化提供支撑,切实加强组织领导和统筹协调,扎实推进规划实施,并公布服务项目80项。印发了《 mg电子游艺:公共法律服务助推脱贫攻坚三年行动方案(2018-2020年)》,要求推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强贫困地区公共法律服务基础建设,整合法律服务资源和力量,全力推进法律顾问工作,拓宽贫困地区法律援助范围,完善法律援助体系。现已在县司法局建成办公面积达120平方米的“一站式、窗口化、综合性”的县级公共法律服务中心,设置7个服务窗口,安排工作人员7名,由律师、公证员、社区矫正办事员等组成,为群众提供高效优质的法律服务。八是开展证明事项清理工作。印发了《 2022年世界杯投注转发〈甘肃省人民政府办公厅 2022年世界杯投注开展证明事项清理工作的通知〉的通知》,要求各乡镇、各部门按照“谁实施、谁负责”的原则,对各类证明事项进行全面清理,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。分3批公布了县政府部门取消的85项证明事项,并督促11个乡镇、36个行政执法部门报送了联络员名单和清理结果。指导各部门对已取消和保留的证明事项及时通过互联网等媒体向社会公布目录并做好宣传解读工作,公布新的办事指南。九是“证照分离”改革全面推开。制定印发了《 mg电子游艺:全面推开“证照分离”改革实施方案》,要求明确改革方式,加强事中事后监管,加快推进信息归集共享,统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。针对国务院公布的第一批106项具体事项分别采取“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”四种改革方式,有效区分“证”“照”功能,做到“能减尽减、能合尽合”,尽可能减少审批发证,着力破解“准入不准营”难题。2018年11月12日,县工商质监局为“甘肃浓秋生态农业有限公司”颁发了 mg电子游艺:首张“证照分离”营业执照,标志着我县全面推开“证照分离”改革。

(三)依法行政制度不断完善。一是加强备案审查工作。严格执行规范性文件制定程序,落实备案登记、公布、情况通报、监督检查和有效期制度。加强对规范性文件的监督管理,发布县政府行政规范性文件6件,审查规范性文件14件,备案部门规范性文件1件,并进行了“统一登记、统一编号和统一公布”。同时,将印发的县政府行政规范性文件文本、起草说明、法律依据等相关材料,在法定时限内报送市政府法制办和县人大常委会备案,规范性文件报备率达到100%,无漏报、瞒报现象,报备时限符合相关规定。二是建立规范性文件清理长效机制。制定印发了《 mg电子游艺:人民政府办公室 2022年世界杯投注开展涉及产权保护的规范性文件清理工作的通知》,督促指导县政府各部门、各直属事业单位和省、市驻景有关单位填报《规范性文件清理情况统计表》和具体清理意见,现已汇总上报市政府法制办,共清理出涉及产权保护的县政府规范性文件6件,其中已废止1件,拟废止4件,拟修改1件。对全县现行有效的规范性文件进行全面清理,将继续有效的5件规范性文件目录、需要修改的2件规范性文件目录和废止的18件规范性文件目录在政府网站予以公布,并指导县科技局、县烟草专卖局废止了2件部门规范性文件。

(四)依法决策机制不断健全。一是内部重大决策合法性审查制度运行良好。按照《 mg电子游艺:政府合同管理办法》要求,安排县政府法律顾问和县法制办依据相关法律法规,严格把关,反复调查论证,进行“双审核”,先后认真审查了33个重点项目协议书,出具合同和各类文件审查意见125件,进一步优化投资环境,促进县域经济发展。二是法律顾问广泛参与决策咨询论证。组织召开了 mg电子游艺:“三水一园一河”生态修复PPP项目、 mg电子游艺:戈壁农业灌溉引水工程PPP项目评审会议和采购结果确认谈判工作会议,安排县政府法制办和法律顾问全程参与,为我县重大建设项目的顺利开展提供了法律意见。在开展证明事项清理和政务服务事项标准化审查工作中,要求各单位、各部门组织法律顾问进行法制审核,确保清理审查结果准确。三是完善重大行政决策听证制度、重大民生决策事项民意调查制度。组织召开了《 mg电子游艺:烟草制品零售点合理布局规定(草案)》听证会、景泰至中川机场公路建设项目景泰辅道建设征地补偿标准和安置补助方案听证会等重大行政决策听证会,县政府法制办工作人员全程参与并提供了法律意见。开展了白岩子矿井项目、白银高新技术产业开发区正路工业园污水处理厂工程、 mg电子游艺:石城巷与小龙山片区棚户区改造项目、 mg电子游艺:永泰川农业灌溉引水工程、国有企业家属楼“三供一业”改造项目等重大民生决策事项民意调查活动,主动邀请公众参与,广泛听取利害关系人、有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。四是落实重大决策社会稳定风险评估机制。组织召开了 mg电子游艺:2018年易地扶贫搬迁石城村安置点建设项目、 mg电子游艺:农村基础设施和人居环境综合治理项目2018-2020年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程、 mg电子游艺:一条山镇阳光便民农贸市场建设项目、 mg电子游艺:“十三五”第一批村级光伏扶贫电站建设项目、景泰富捷燃料液化气站改建扩容项目、锦绣嘉园小区开发项目、西气东输四线(景泰段)天然气管道工程项目等项目社会稳定风险评估论证会,县政府法制办工作人员全程参与并提供了法律意见。

(五)公正文明执法不断规范。一是严格落实行政执法主体、人员资格管理制度。为了确保行政执法主体合法性,各执法单位一把手换届任职后,县政府及时颁发更换行政执法主体资格证7个,行政执法证26个,并实行动态管理,确保行政执法职权由具备行政执法主体资格的单位和人员行使。二是严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度。2018年5月,县政府安排县法制办联合县依法治县办开展专项检查,对县公安局、县司法局、县交通局、县工商质监局、县城管执法局、县食药局、县卫计局等7个重点行政执法部门落实罚缴分离和收支两条线制度情况进行了抽查,针对存在的问题,督促指导各部门及时进行整改。三是重大行政执法决定法制审核制度运行良好。制定印发了《 mg电子游艺:依法行政工作领导小组办公室 2022年世界杯投注进一步做好重大行政执法决定法制审核工作的通知》,督促指导各乡镇政府、县级各行政执法机关填报《重大行政执法决定法制审核人员统计表》,全县28个执法部门和11个乡镇政府共报送76名法制审核人员,其中具有国家统一法律职业资格的人员2名,现已汇总上报市政府法制办。四是建立并落实行政执法人员以案释法制度。制定印发了《 mg电子游艺:实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,明确规定建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,要求行政执法机关要结合工作实际,制定行政执法人员以案释法制度,在执法实践中开展以案释法和警示教育,使行政执法过程成为向群众宣传法律精神、传播法律知识的过程,并以“法律十进”活动和实施精准脱贫战略等“三大攻坚战”为载体,组织行政执法人员开展经常性以案释法活动。

(六)行政权力监督不断强化。一是自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督。认真履行向同级党委(党组)、人大及其常委会报告工作制度,2018年2月,严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》相关要求,向白银市政府和县委、县人大常委会报送了《 mg电子游艺:人民政府2017年法治政府建设工作总结》,并督促指导各乡镇政府、县政府各部门在今年第一季度向县政府上报2017年法治政府建设工作总结,通过政府网站向社会公开。二是完善县政府行政执法特邀监督员制度。安排县政府法制办印发了《 mg电子游艺:人民政府法制办公室 2022年世界杯投注推荐 mg电子游艺:行政执法特邀社会监督员人选的函》,拟聘请一条山镇人民政府、县妇联、县司法局推荐的3名人选作为县政府行政执法特邀监督员,并规定了监督内容、范围和主要职责。三是规范和约束行政权力。制定印发了《 mg电子游艺:人民政府办公室 2022年世界杯投注批转 mg电子游艺:2018年度审计工作项目计划的通知》,2018年共安排42个审计(调查)项目:省、市级统一安排的审计项目4个,财政税收审计2个,部门单位及乡镇预算执行审计5个,领导干部经济责任审计(监交)21个,其中任中经济责任审计4个、离任经济责任审计11个、经济责任事项监交6个,领导干部自然资源资产离任审计1个,国有企业和国有资本审计1个,专项审计和重点民生资金审计(调查)3个,政府投资审计5个。依法开展审计监督,严格落实问题整改,查出并整改各类问题29个(类)、资金5.83亿元,着力强化对权力运行的监督制约,促进领导干部守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事。四是行政机关负责人积极出庭应诉。在2018年发生的8件以县政府为被告的行政诉讼案件中,县政府负责人带头履行行政应诉职责,其中红水镇昌林村村民委员会、漫水滩乡高墩村村民委员会诉县政府土地行政确权一案,委派负责人副县长康玉松出庭应诉;李太明诉县政府行政决定一案,委派负责人常务副县长马世斌出庭应诉; mg电子游艺:矩阵新能源有限公司因巨宏养殖专业合作社诉县政府撤销《国有土地使用权证》,不服甘肃省高级人民法院(2017)甘行终205号行政判决申请再审一案,委派负责人常务副县长马世斌出庭应诉; mg电子游艺:三福粮油有限责任公司诉县政府行政行为违法一案,委派负责人常务副县长马世斌出庭应诉。行政机关负责人出庭应诉率达到50%。

(七)全面政务公开不断推进。一是拓宽政府 mg电子游艺:渠道。制定印发了《 mg电子游艺:政务舆情回应制度》、《 mg电子游艺:政府 mg电子游艺:新闻发布会管理制度》、《 mg电子游艺:政府信息源头管理办法》等制度,并于6月15日和10月12日召开了 mg电子游艺:扫黑除恶专项斗争新闻发布会,通报全县扫黑除恶专项斗争开展情况,现场接受新闻媒体提问。制定印发了《 mg电子游艺:2018年政务公开工作要点》,明确要求围绕建设法治政府全面推进政务公开,围绕重点领域加大主动公开力度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府 mg电子游艺:。二是推行行政执法公示制度。依托国家企业信用信息公示系统和甘肃省部门协同监管平台,加强政府部门间涉企信息共享交换,不断加大企业信息归集和联合惩戒力度,实现信用信息与部门行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通。按照《甘肃省人民政府法制办公室 2022年世界杯投注报送行政执法信息公示相关工作情况的通知》要求,督促指导各乡镇政府、县级各行政执法单位填报《行政执法主体公示单位名称和管理员信息统计表》,共有11个乡镇政府和49个行政执法单位指定了60名管理员,现已将名单报送市政府法制办。进一步落实行政许可和行政处罚信用信息“双公示”制度,县国土局、县食药监局、县环保局、县城管执法局等执法部门在县政府网站公示了行政许可和行政处罚信息,县工商质监局和县税务局等部门在上级有关部门网站公示了行政许可和行政处罚信息。三是政务服务事项清单全面公开。印发了《 mg电子游艺:行政审批制度改革领导小组办公室 2022年世界杯投注印发〈 mg电子游艺:群众和企业到政府办事事项指导目录〉的通知》和《 mg电子游艺:行政审批制度改革领导小组办公室 2022年世界杯投注调整〈 mg电子游艺:群众和企业到政府办事事项指导目录〉的通知》,公布依申请类政务服务事项711项,要求各乡镇、各有关部门对《指导目录》进行清单式管理,接受社会监督。

(八)矛盾化解机制不断健全。认真落实《甘肃省行政复议和行政应诉若干规定》,依法做好行政复议、应诉案件的办理工作。一是行政应诉方面。2018年发生了8件以县政府为被告的行政诉讼案件,其中6件为土地类,2件为不动产登记类。县政府工作人员认真调查审阅有关档案资料,依据相关法律撰写《行政答辩状》,及时出庭应诉和提交证据,依法辩论,据理力争,其中1件尚未审结,1件由原告撤回起诉,1件由一审法院判决撤销县政府颁发的农村土地承包经营权证,2件由二审法院驳回上诉,维持原判;1件由二审法院确认被上诉人 mg电子游艺:人民政府2017年6月5日作出的景政决字﹝2017﹞2号收回国有土地使用权决定违法;还有1件因上诉人经传票传唤,无正当理由拒不到庭参加诉讼,放弃了诉讼权利,白银市中级人民法院裁定该案终结再审程序;另有1件由甘肃省高级人民法院判决撤销县政府作出的景政决字〔2017〕1号撤销 mg电子游艺:房权证景房字第34072号房屋登记决定。还发生了5件以县政府为被告或第三人的民事诉讼案件,我县积极应诉,及时调解纠纷,其中4件尚未审结,另1件由白银市中级人民法院裁定驳回上诉,维持原裁定。二是行政复议方面。2018年没有收到行政复议申请,行政复议案件数量同期相比呈下降趋势,表明我县在推进依法行政工作中,措施有力,基础扎实,县政府各部门内部管理和依法行政意识逐步加强,行政执法人员的行政行为进一步规范,执法水平有了明显提高。三是改革信访工作制度。制定印发了《2018年 mg电子游艺:信访督查工作安排意见》和《 mg电子游艺:开展信访矛盾化解攻坚战实施方案》,成立了全县矛盾化解攻坚战领导小组,积极引导群众依法逐级走访,加强初信初访办理工作,推行通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治轨道内解决问题、化解矛盾纠纷,依法按程序予以终结,落实诉访分离制度。四是完善行政调解机制。在寺滩乡等乡镇成立了“第三方人民调解团”,吸纳政法部门退休人员、律师、专业技术人员、大学毕业生、志愿者以及“五老”人员( 老党员、老干部、老教师、老专家、老模范)加入人民调解工作行列,不断优化人民调解员队伍,实行“乡调解员责任到村、村级调解员责任到组、组调解员责任到户”的调解格局,确保快速、有序启动“乡、村、组”三级联动调解网络,主动参与调处了寺滩乡新墩湾村石某与柏某征地补偿纠纷、三道埫村四组陆家滩机井矛盾纠纷、宽沟村张某与单墩村焦某经济纠纷等多起复杂疑难纠纷,取得了良好的社会效果和法律效果,有力地维护了辖区经济社会和谐稳定。

(九)组织保障机制不断强化。一是落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。制定了《 mg电子游艺:贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施意见》和《 mg电子游艺:2018年依法治县工作要点》,从加强和改进党委对法治工作的领导、保障宪法实施、依法行政、公正司法、增强全民法治意识和法治队伍建设等6个方面,安排39项重点任务,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是强化法治政府建设考评机制。制定印发了《 mg电子游艺:2018年推进依法行政建设法治政府工作要点》和《 mg电子游艺:2018年法治政府建设考核标准》,把法治政府建设成效纳入政府目标考核评价体系,实行单独考核,坚持问题导向,逐步加大分值权重,不断加强对法治政府建设实施纲要和方案实施情况的督促检查和考核。三是建设高素质法制专门队伍。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,不断提高法制队伍的履职能力和综合素质,重点加强政府法制工作队伍建设,全县11个乡镇政府均设置了专职法制员。四是加强法制信息报送工作。县政府多次组织依法行政集中宣传报道工作,全年在省、市政府法制信息网报送法制信息280篇,取得了良好的宣传效果。

二、存在的问题和不足

2018年以来,我县推进依法行政建设法治政府各项工作虽然取得一定成效,但与上级组织的要求和人民群众的期望还有一定差距。主要表现为:一是领导干部学法时间不足;二是依法行政能力有待于提高;三是行政执法案卷质量参差不齐等问题。

三、2019年工作计划

今后,我县将按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,扎实推进依法行政各项工作,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件合法性审查、集体讨论决定和公开发布制度。实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,完善备案审查制度,严格按照《 mg电子游艺:规范性文件备案审查办法》,把所有规范性文件纳入备案审查范围,杜绝瞒报、漏报现象。坚持定期向社会通报规范性文件备案审查情况制度。认真受理和处理公民、法人及其他组织对规范性文件的审查建议。加大备案审查力度,对违法或不当的规范性文件责令制定机关纠正,拒不纠正的坚决予以撤销并公开通报。加强规范性文件备案审查工作队伍建设,在政府法制机构和部门配齐配强备案审查工作人员。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况,及时修改、废止相关规范性文件。完成对现行规范性文件的全面清理工作,清理结果向社会公布。严格落实规范性文件有效期制度。推进规范性文件管理信息化建设,推行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,建立统一的公众网络查询平台,向社会提供有关查询服务。

(二)加强合法性审查。健全完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,推行政府法律专务制度,制定相关配套规则。建立以政府法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍,2019年底前,事业单位和人民团体普遍设立法律顾问、公职律师。审定、备案县政府、各乡镇政府、县直各部门遴选聘任法律顾问合同等文件资料。充分发挥法律顾问和公职律师在法律服务过程中的咨询论证、审核把关作用,促进政府工作人员提高依法行政能力。形成以内为主、以外为辅、内外结合的法律顾问工作格局。完善政府法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督,引入退出机制,实行动态管理,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(三)完善行政执法程序。完善行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范并公布裁量范围、种类、幅度,推广行政裁量案例指导制度。建立执法全过程记录制度,行政执法机关及其执法人员通过文字、音像、图片等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行跟踪记录,确保各个执法环节有据可查。严格执行行政执法程序规范,制定具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。科学编制行政执法权力运行流程图,明确执法步骤、环节和时限,在办公场所公示,通过政府网站等途径向社会公布,接受群众监督。完善行政执法权限协调机制,及时解决执法机关之间的权限争议,建立异地行政执法协助制度。全面推行重大行政执法决定内部法制审核制度,开展对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等重大行政执法决定的法制审核。

(四)健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,不断提高信息化管理水平,实现行政执法人员教育培训、资格审查、人员考试、证件管理、信息查询等网络化管理。对行政执法人员进行严格清理,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,加强职业道德和素质教育,全面提高执法人员业务能力。逐步推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据,建立执法人员退出机制,定期清理、确认行政执法人员资格,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。加强对行政执法辅助人员的规范管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等,理顺辅助执法关系。以政府购买社会服务形式,积极探索由社会力量承担行政执法辅助工作。

(五)加强行政复议工作。畅通行政复议渠道,改革行政复议体制,继续完善相对集中行政复议职权制度,整合行政复议职责,探索组建行政复议委员会,实行由政府集中受理、集中审理行政复议案件制度。健全完善行政复议案件审理机制,重大、复杂案件实行公开审理和听证审理,引入约谈、通报、责令整改、督办等办案纠错手段,坚决纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,注重运用实地调查、调解、和解等方式,努力化解行政争议。加强行政复议队伍建设,提高行政复议人员素质,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入县政府预算。

(六)加强对政府工作人员的法治教育培训。进一步完善学法制度、拓宽学法内容、提高学法实效,切实增强领导班子和领导干部的法治意识。坚持领导干部带头学法,制定年度学法计划,县政府及其各部门每年至少举办1期领导干部法治专题培训班,县政府领导班子每年举办2期以上法治专题讲座。建立行政执法人员岗位培训制度,县政府每年组织至少1次行政执法人员通用法律知识专题培训,县级执法部门至少组织1次本系统行政执法人员的专业法律知识培训。加大法律知识培训在公务员初任培训、任职培训中所占的比重。

(七)强化考核评价和督促检查。把法治政府建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系,逐步加大分值权重。将法治政府建设指标纳入政府目标考核评价体系,所占分值不低于考评总分数的10%,创新考核方式,引入外部评价机制,提高考评的客观性和公信力。充分发挥在法治政府建设中的牵头协调作用,全面抓好组织协调、督促指导、调查研究、推动落实工作,牵头做好对法治政府建设进展情况的检查和考核。坚持问题导向,针对工作中的薄弱环节或群众、媒体反映的问题线索,开展专项督查。对工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改、通报批评。



            mg电子游艺:人民政府办公室 

       2019年2月13


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