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 号: GSDD0101017-2019-001  信息分类: 民政、扶贫、救灾
 内容分类:  发文日期: 2019-06-19
发布机构: mg电子游艺:人民政府(政府办)  生成日期: 2019-06-19
 生效日期:  废止时间:
号: 景政办发〔2019〕58号  词:
称: mg电子游艺:人民政府办公室 2022年世界杯投注印发 mg电子游艺:贫困村合作社反馈问题 专项整改工作方案的通知

mg电子游艺:人民政府办公室 2022年世界杯投注印发 mg电子游艺:贫困村合作社反馈问题 专项整改工作方案的通知

【字体: 2019-06-19 11:00

各乡镇人民政府,县直有关部门:

县农业农村局制定的《 mg电子游艺:贫困村合作社反馈问题专项整改工作方案》已经县政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

mg电子游艺:人民政府办公室

    2019年6月19日

 

 

 

mg电子游艺:贫困村合作社反馈问题专项整改工作方案

 

根据《中共甘肃省委农村工作领导小组办公室甘肃省农业农村厅 2022年世界杯投注印发<全省贫困村合作社反馈问题专项整改工作方案>的通知》(甘农发〔2019〕156号)精神,为切实做好中央专项巡视反馈农民专业合作社“大水漫灌”问题整改工作,确保我县合作社相关整改任务措施落实到位,如期完成整改任务,特制定本整改方案。

一、整改目标及标准

(一)整改目标。以2019年2月份调查摸底的2018年底全县60个贫困村967家合作社为整改对象,其中“运营规范的”150家,占15.5%;“运营一般的”355家,占36.7%;“未运营的”462家,占47.8%。在整改过程中,全县将前期调查摸底“运营规范的、运营一般的和未运营的”三种类型,按照“运营规范的、运营较规范的、运营一般的、未运营的和注销吊销的”五种(将摸底调查中“运营一般的”细分为“运营较规范的”和“运营一般的”两种)类型推进,按照省农业农村厅制定的贫困村合作社整改进展情况调度表(见附件一、附件二),建立工作台账和任务责任清单,按照缺什么补什么的原则,分类分期分批全方位推进整改,逐村逐合作社进行整改完善、规范提升。力争9月底前,采取提升晋级、注销吊销等措施,对全县贫困村“未运营的”462家合作社进行全面整改,力争“运营规范的和运营较规范的”合作社占到绝大多数,最大程度做实做好贫困村合作社,使全县贫困村合作社运营水平得到较大提升。

(二)分类整改标准

1.“运营规范的”合作社标准是:有经营能力较强的领办人、有能够致富的主导产业、有财务人员、有稳定的销售渠道、带动农户的能力强,有固定的生产经营场所、各项管理制度健全、“三会”运营机制完善、成员花名册等各类档案资料完整。

2.“运营较规范的”合作社标准是:有经营能力较强的领办人、有能够脱贫的主导产业、能够为社员和村上农户特别是贫困户提供产前产中产后服务,成员花名册等各类档案资料完整,有固定的生产经营场所,各项管理制度基本建立、但财务管理制度和“三会”运营机制正在建立。

3.“运营一般的”合作社标准是:领办人经营能力较弱、主导产业培育不到位、带动作用不强、生产经营场所简陋,有成员花名册等各类档案资料,有各项管理制度但执行不到位,“三会”运营机制不健全、但能够为社员或周边未入社农户在产前产中产后某一方面提供服务。

4.“未运营的”合作社标准是:领取营业执照后未开展任何生产经营活动,或因经营不善停止运行2年以上的。

5.“注销吊销的”合作社标准是:无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行2年以上的、涉嫌骗取套取国家项目资金和从事非法经营活动的。

二、整改内容及时限

(一)整改内容。结合全县农民合作社规范提升活动,各乡(镇)人民政府要对本乡(镇)贫困村合作社开展全面整改,整改工作根据“运营规范的、运营较规范的、运营一般的、未运营的、注销吊销的”五种类型,列出任务责任清单,按照缺什么补什么的原则,“一社一策”制定方案,分期分批抓实抓好整改工作。

1.对“运营规范的”合作社。在原有基础上,加强服务指导,进一步规范提升,争取创建一批省、市、县级合作社示范社。

2.对“运营较规范的”合作社。强化对合作社领办人的培训,提升其经营管理能力;帮助指导建立标准化、规模化连片种养基地;聘请财务人员、健全财务管理制度、建立成员账户、完善利益分配机制;帮助建立稳定的销售渠道,促进产品销售;进一步健全各项管理制度和“三会”运营机制,争取提升转化一批到“运营规范的”合作社。

3.对“运营一般的”合作社。培训提升合作社领办人的经营管理能力;帮助指导合作社选好主导产业,建立生产基地;增强带贫脱贫能力,吸纳更多农户(贫困户)入社,增加收入;聘请财务人员、建立成员账户、建立健全财务管理等各项制度,完善“三会”运行机制,指导合作社规范运营;帮助指导合作社逐步建立销售渠道,促进产品销售,争取提升转化一批到“运营规范的”或“运营较规范的”合作社。

4.对“未运营的”合作社。通过以下四种途径进行整改完善:一是采取服务支持指导等措施,提升领办人经营能力、帮助选准主导产业、建立基本的管理制度,启动运营一批,争取提升转化一批到“运营较规范的”或“运营一般的”合作社;二是对暂时不具备运营条件,领办人不愿意注销的暂放一批,但到8月底前仍不能正常开展运营的,届时予以清理注销;三是对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行2年以上的合作社,引导其自愿注销一批。四是对2018年全覆盖项目中新建的正路镇细巷子村成鑫养殖专业合作社和长川村长川富民农牧专业合作社要采取一切有效办法和措施,指导帮助其尽快运营起来,并能够规范发展。

5.对发现涉嫌骗取套取国家项目资金的和从事非法经营活动的合作社移交有关部门依法查处并取缔一批。

(二)整改时限。县直有关部门各乡(镇)党委政府要紧盯整改目标任务、紧扣时间节点、倒排整改期限,力争7月底前完成贫困村合作社整改总任务的70%以上,8月底前基本完成整改任务,9月底前全面完成整改任务。

三、整改措施

(一)对前期摸底调查情况再进行一次“回头看”。 县直有关部门各乡(镇)党委政府要自下而上对前期调查摸底的贫困村合作社运营情况尽快开展一次“回头看”,严格核实核对,掌握前期调查摸底情况准不准,把贫困村合作社运营分类情况摸清楚,指导合作社边摸底边整改。并按照省上制定的分类整改标准,把原来摸底时“运营一般的”合作社,细分为“运营较规范的”和“运营一般的”两类。县农业农村局、县市场监督管理局要对各乡(镇)“回头看”结果进行抽查,通过抽查核实对比各乡(镇)调查摸底工作扎不扎实,调查摸底结果真不真实。同时,正路镇要对去年全覆盖项目中新建的 mg电子游艺:成鑫养殖专业合作社和 mg电子游艺:长川富民农牧专业合作社进行核查,核查合作社是否正常运营,并根据排查情况制定“一社一策”帮扶措施,确保这两个合作社在9月底前都能正常运营。

(二)健全合作社辅导员队伍。3月底全县已建立县、乡(镇)两级合作社辅导员队伍,县农业农村局已于4月上旬对县乡(镇)两级合作社辅导员全部轮训了一遍,县乡(镇)辅导员要履行好工作职责,指导合作社选择培育主导产业、设置成员账户、建立健全财务等各项管理制度、开展规范化建设,帮助合作社建立销售渠道、销售产品,指导合作社开展标准化生产和示范社创建等。对工作扎实、成绩突出的合作社辅导员,县上年底将进行表彰奖励。

(三)抓好合作社带头人培训。县农民职业培训机构要按照《全省农民专业合作社带头人万人培训计划实施方案》下达的经费、任务和培训内容,尽快组织开展不少于15天的培训,确保9月底前全面完成今年100名合作社带头人培训任务。在此基础上,县上有关部门要积极争取项目资金,自主开展合作社带头人培训,力争三年内把贫困村合作社带头人轮训一遍。在培训过程中,要突出对未运营但有运营意愿、运营规范程度和带动作用发挥一般的合作社领办人进行重点培训,解决能力不足问题。培训采取现场观摩、理论培训和走出去相结合的方式,分区域、分产业、分行业开展经营管理理念、财务管理、先进适用技术和新品种应用、标准化生产、“三品一标”品牌创建、税务知识、产品市场营销、电子商务等多样化专业化培训。培训机构要分层次、分期、分批组织合作社带头人到四川、重庆、黑龙江、山东、江苏和陕西等省市及以本省宕昌、庄浪等县参观考察学习。

(四)加大资金投入力度。要加大对合作社的资金扶持力度,支持合作社规范提升、发展壮大,为贫困村合作社整改工作夯实基础。首先,有关部门要积极争取各类扶贫资金,支持合作社建设标准化的种养基地、仓储物流设施,发展农产品初加工、产品包装、电子商务等。其次,用足用好中央和省级财政安排我县扶持合作社发展专项资金,进一步规范提升合作社,第三,管好用好贫困户入股到合作社的产业到户资金,在坚持贫困户自愿知情和入股资金产权归贫困户所有的前提下,不仅要保证入股资金的保底分红,确保资金使用安全,而且要积极吸纳入股贫困户到合作社务工,引导贫困户积极参与合作社日常生产经营管理,激发贫困户脱贫的内生动力,逐步建立起贫困户与合作社比较紧密的利益联结机制。第四,利用金融贷款支持合作社发展,积极协调对接农信社,充分利用由省农担公司担保的“兴陇合作贷”专属信贷产品,支持合作社发展;利用省金控集团针对合作社量身定做的“金合担”专属产品,为合作社提供担保贷款。

(五)培育主导产业。各乡(镇)要结合当地实际,培育主导产业,采取农机农艺融合推进、良种良法配套推广、两个“三品一标”齐抓的方式,建立规模化、标准化的连片种养基地,把农民专业合作社建在产业链上,让合作社在连片种养基地上发挥作用。

(六)抓好示范社创建工作。要进一步加大示范社创建力度,按照有经营管理能力和情怀的领办人、有产业基地、有财务人员、有销售渠道、有带动能力的要求,采取多种方式,开展示范社创建行动,尽快培育创建一批县级以上示范社,充分发挥其示范带动作用。7月底前要创建评定一批县级和市级示范社,组织符合省级示范社评定标准的合作社申报省级示范社评定,全面完成省级示范社创建任务。要通过召开现场会观摩、交流学习等方式,组织未运营但有运营意愿和运营一般的合作社领办人到示范社考察学习,规范办社。

(七)“紧密型”和“松散型”合作社共创发展。正确处理好发展“紧密型”和“松散型”农民专业合作社的关系,既支持发展大量吸纳农户资金、土地等入股的“紧密型”合作社,也支持大多数农户没有出资入股,但为农户提供了服务的“松散型”合作社。对这两类合作社一视同仁,共同支持发展,在组织农户进行适度规模种养和实现与市场有效对接、发挥产业增收作用的过程中,逐步实现由“松散型”向“紧密型”转变。

(八)举办现场观摩学习会。县上适当组织召开合作社现场观摩会,及时总结交流学习在做实做强合作社中涌现出的好做法、好典型和好经验。学习借鉴“庄浪模式”“宕昌模式”“蓝天模式”,总结完善推广一批适合本县可学习借鉴、可复制推广的合作社创建模式,切实提升全县合作社规范化管理水平。

(九)做好产销对接。要帮助合作社建立稳定的农产品销售渠道,支持合作社与产地批发市场和重点流通企业对接,建立稳定的产销关系,把销路打开,把销售订单签下来。引导合作社对入社成员及带动农户(贫困户)的产品,实行保护价收购,将产品销售出去。帮助合作社及时掌握全国各大终端市场的需求信息,根据市场信息引导合作社直销终端市场。引导合作社积极对接各级各类扶贫产业产销协会,抱团将农产品销售至长三角、珠三角、京津、成渝及东西部协作省市等各大终端市场和周边市场。

四、整改责任

按照《甘肃省中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》的要求,落实整改工作,乡镇党委政府对本乡镇整改工作负主体责任。县农业农村局是落实整改的专职责任部门,一定要切实负起责任,不折不扣地抓好贫困村合作社整改工作。

(一)乡(镇)党委政府。乡镇党委政府负责制定合作社“一社一策”整改方案,按半月调度表(见附件1、附件2)分类建立整改工作台账,逐村逐合作社分类进行整改;帮助合作社选聘财务人员,指导合作社确定主导产业、建立产业基地;确定乡镇合作社辅导人员,督促乡镇辅导员定期对合作社上门指导服务;组织符合条件的合作社申报各级示范社;定期汇总上报本乡镇整改工作进展情况。

(二)县农业农村局。负责牵头落实全县整改工作实施方案,按要求建立整改台账,组织协调相关部门和乡镇实施好整改工作;建立乡镇辅导员队伍,在市农业农村局的指导下,抓好乡镇合作社辅导员培训工作;督促合作社辅导员及时开展指导服务,帮助合作社建立健全各项管理制度、财务制度,建立成员账户,完善社员花名册等档案资料;完成县级示范社创建评定工作;完成省上下达的合作社带头人培训任务,并自主开展合作社带头人及财务人员培训工作;向市农业农村局定期汇总上报本县整改工作进展情况。

五、整改要求

(一)提高思想认识。县直有关部门,各乡(镇)党委政府要充分认识巡视反馈问题整改的极端重要性,切实增强责任感、紧迫感和使命感,进一步统一思想、提高站位,立足职能职责,对标对表,认真找差距、找不足、找原因,不断细化完善整改措施,将合作社整改工作作为当前一项重要政治任务来抓,全力以赴推进合作社问题整改工作。

(二)扎实开展整改。在整改工作中,县农业农村局和各乡(镇)党委政府一把手要亲自安排部署、亲自解决问题、亲自推进落实。要依据本专项整改工作方案,明确整改目标任务,靠实整改责任、加快整改工作进度,要列出整改时间表、制定整改路线图,挂图作战、销号整改。在整改过程中,绝不允许虚假整改、数字整改、表面整改、敷衍整改,走过场、搞变通,确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实。

(三)抓好整改督导。县农业农村局把指导各乡(镇)做实合作社作为今年产业扶贫督导工作的重点任务,要加大督导力度,强化现场指导服务,并适时开展明察暗访,及时发现问题,指导乡(镇)做好整改工作,确保整改任务按期完成。

(四)及时上报整改进展情况。各乡(镇)要及时上报整改进展情况,认真填报整改进展半月调度表,乡镇党委或政府主要负责人签字,县农业农村局主要负责人审核、县委或政府分管负责人签字把关后上报,确保填报数据真实可靠。每月上报一次整改工作分析报告,对整改成效、做法经验、存在问题及建议打算总结提炼,与月初上报的半月调度表(见附件一、附件二)一起上报。半月报从5月1日正式实行,每月16日和次月1日上报整改进展情况半月调度表,第一期填报内容为:年初整改开始后至本期填报期间的整改进展情况,首期调度表于5月16日前上报。

(五)建立奖惩机制。建立整改责任奖惩追究机制,强化执纪问责,对工作推进迅速有力、整改成效显著的乡镇,在项目资金安排上给与倾斜支持,对整改中取得突出成绩的干部,要表彰奖励。对整改工作推进不力、措施不实、质量不高的乡镇,要及时进行通报批评或约谈,责令限期改正;对整改工作搞形式主义、做表面文章、弄虚作假、未按期完成整改目标任务的,严肃追究责任。

 

附件:1.贫困村合作社整改进展情况半月调度表(一、二)

2.2018年全覆盖中新建的贫困村合作社整改进展情况半月调度表

3.2019年2月底各乡(镇)摸底调查明细台账

 


附件1-1

贫困村合作社整改进展情况半月调度表(一)

填报单位:(盖章)        单位:个

县(市、区)

2月底摸底调查情况

整改推进情况

合计

运营规范的

运营较规范的

运营一般的

未运营的

吊销注销的

备注

合计

运营规范的

运营一般的

未运营的

小计

半月增减(±)

小计

半月增减(±)

小计

半月增减(±)

小计

半月增减(±)

小计

半月增减(±)

吊销注销中涉嫌骗取套取国家项目资金和从事非法经营活动的

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件1-2

贫困村合作社整改进展情况半月调度表(二)

填报单位:(盖章)       单位:个、人

县(市、区)

示范社创建(个)

新组建联合社(个)

辅导员培训(人)

带头人培训(人)

外出学习考察(人)

备注

市级

示范社

县级示范社

本期新增

成员社

总人数

本期新增人数

省厅下达任务安排的培训

市县自主培训

总人数

本期新增人数

总人数

本期新增人数

总人数

本期新增人数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

2018年全覆盖中新建的贫困村合作社整改进展情况半月调度表

填报单位:(盖章)      单位:个

县(市、区)

2月底摸底调查情况

整改推进情况

合计

运营规范的

运营较规范的

运营一般的

未运营的

合计

运营规范的

运营一般的

未运营的

小计

半月增减(±)

小计

半月增减(±)

小计

半月增减(±)

小计

半月增减(±)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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