您当前所在位置:首页 > mg电子游艺: >  mg电子游艺:人民政府(政府办)政府 mg电子游艺:目录
 号: GSDD0101/201907-00005  信息分类: 领导解读
 内容分类:  发文日期: 2019-04-19
发布机构: mg电子游艺:人民政府(政府办)  生成日期: 2019-04-19
 生效日期:  废止时间:
号:  词:
称: 县长张文玲解读《 mg电子游艺:扶贫互助资金 管理办法》

县长张文玲解读《 mg电子游艺:扶贫互助资金 管理办法》

【字体: 2019-04-19 09:06

第一章总则

第一条 为全面完成“1236”扶贫攻坚任务,深入贯彻落实省委、省政府“1+17”、市委、市政府“1+18”和县委、县政府“1+18+1”精准扶贫战略部署,进一步强化扶贫互助资金管理,提高资金使用效益,完善工作措施,使其规范运行,推动互助资金工作再上新台阶。根据国务院扶贫办《 2022年世界杯投注进一步做好互助资金试点工作的指导意见》(国开办法〔2009〕103号)、《甘肃省贫困村互助试点管理细则》(甘开办法〔2012〕63号)、《白银市人民政府 2022年世界杯投注加强村级扶贫互助资金管理的指导意见》(市政发〔2016〕220号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条本办法适用于县内注册成立的所有村级扶贫互助协会。

第三条 互助资金是以财政扶贫资金为引导,村民自愿按一定比例交纳的会费为依托,无任何附加条件的社会捐赠资金(以下简称“捐赠资金”)为补充,在行政村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。互助资金宗旨在扶贫,关键在互助,方向在发展。互助资金主要来源有:①财政扶贫资金专门安排用于村民互助发展的资金;②互助协会的会员交纳的会费;③互助资金在银行的存款利息;④互助资金收取占用费用于扩充本金的部分;⑤社会无任何附加条件捐赠专门用于增加本金的资金;⑥通过政府担保和金融机构合作的贷款;⑦其它资金。

第四条 扶贫互助协会是由本村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。加入互助协会的农户为协会会员,协会《章程》须经全体会员大会审议通过后执行(章程应当明确约定业务范围、会员权利和义务、组织机构、资产管理和使用、终止程序和财产处理等内容)。财政扶贫资金的使用权归协会成员集体所有,村民交纳的互助金归会员本人所有。同时,协会从事经营活动,应遵守有关法律法规和国家金融方针政策,诚实守信,审慎经营,依法接受乡镇人民政府、扶贫、民政、财政、审计、金融机构等相关部门的监管管理。 

第二章协会设立

第五条 互助协会设立应符合以下条件:

(一)有符合本办法要求的章程;

(二)有符合本办法要求的互助资金;

(三)有符合任职资格的负责人和具备从业条件的管理员;

(四)有符合要求的组织机构和健全的内部管理制度;

(五)有符合乡镇人民政府、扶贫、民政、财政、审计、金融机构等管理机构规定的其他文件。

第六条互助协会的组建应当经过筹建与注册登记两阶段。

第七条由村两委通过召开村民大会或村民代表大会,开展宣传发动,制定互助资金实施方案,组建协会筹备小组。

第八条筹备小组负责草拟章程、协会管理人员选举办法、财务管理办法等,开展协会成立前各项准备工作。

第九条具备协会成立条件,筹备小组向县民政局提交相关资料(以民政部门规定为准),由民政部门审查并按规定登记注册,颁发证书。互助协会注册后,将财拨资金和与农户交纳的互助金全部转入互助协会在当地信用社开设的专户,实行专账核算、专户储存、专款专用、封闭运行。

第三章组织机构

第十条协会会员大会由全体会员组成,是协会的最高权力机构,每年至少召开一次,出席人数应当达到总数的2/3以上。大会决议生效须2/3列会人员同意,表决实行一人一票制。会员大会行使以下职权:  

(一)审议或修改章程;

(二)审议通过管理制度;

(三)决定互助资金的具体操作规程;

(四)决定互助协会的成立或解散;

(五)选举、罢免协会管理人员;

(六)审议批准年度工作报告;

(七)审议决定重要经营活动;

(八)审议年度财务预、决算方案和收益分配方案、弥补亏损方案;

(九)章程规定的其他职权。

第十一条协会设立理事会,负责协会资金的运行和管理。理事会一般由3-5名人员组成,包括理事长、会计和业务员。理事会职责及议事规则由章程规定。每届理事会的任期为3年。

第十二条协会设立监事会,负责协会资金的运行监督。监事会一般由3名人员组成,包括监事长和监事员。监事会的职责及议事规则由章程规定。每届监事会任期为3年。理事会成员不得兼任监事会成员。

第十三条各乡镇设立由乡镇长任总监事长,互助资金分管领导、扶贫工作站站长为副监事长,当地信用社分管负责人、乡镇扶贫专干、各协会监事长组成的监事会,履行对乡镇各协会的监督职责。

第四章运行管理

第十四条农户入会要交纳会费,所交具体数额由章程约定,贫困户入会免交或者少交(由理事会定),并享有与其他会员同等权利。成立互助协会的会员总数原则上不得低于农户50户(全村常住农户少于50户的村按实际情况确定),且贫困农户入会率不得低于100%。

第十五条互助协会会员应当接受并遵守章程,年龄在18周岁以上,有劳动能力、在本村有常年居住户口的农户,并自愿交纳会费的农户都可以申请加入互助协会。

第十六条 互助协会注册地或主要营业场所必须在本行政村内。

第十七条会员退会需提前2个月向理事会提出书面申请,并还清借款和占用费,经理事会、监事会同意后办理退会手续,农户交回会员证,理事会退回会员交纳的会费。有借款和有担保借款的会员,在清偿借款后一年可申请退会。

第十八条对无特殊理由拖欠不还借款的会员,在征得2/3以上会员同意的情况下,追缴借款和占用费后除名,交纳的互助资金冲拖欠款后,剩余部分退还,除名后再申请加入的,需征得2/3以上的会员同意。

第十九条互助资金的管理使用,遵循以下原则:自愿入会,自愿退会;无偿投入,有偿使用;用款申请,会内审批;联户担保,相互监督;生产专用,禁挪他用;有借有还,滚动发展;不吸收存储,不跨村借款。

第二十条互助协会应及时向会员公示资金和积累情况、财务会计报告、借款及经营风险情况、投资情况、收益及分配情况和重大事项。互助协会应按规定向乡镇扶贫办工作站报送业务报表、报告及相关资料,乡镇扶贫工作站汇总后按月抄送县扶贫办,并对所报报表、报告和相关资料的真实性、准确性、完整性负责。

第二十一条互助资金按照协会《章程》运行模式,运行中坚持四项原则,即:“设立自愿、合作互助、运作规范、风险自担”。坚持不能逾越四条红线,即“不吸收存款,只吸收会员出资;不对外借款,只对会员发放借款;不对会员支付固定回报,不跨村经营和不超规模发展”。

第二十二条各乡镇根据各协会融资情况和金融扶贫政策相关要求,对互助资金总量、借款额度、借款期限等根据实际情况进行补充,推进建立普惠制和农村新型金融服务创新,满足农民和农村发展对金融产品的多样化需求。各协会可按各自实际选择相适应的运行模式(财政资金模式、“互助资金担保撬动金融资金”运行模式),选择相对应的借款额度和期限。  

第二十三条借款对象为本村入会的会员,主要瞄准加入协会的建档立卡贫困户,原则上优先照顾具有一定发展能力的贫困户和妇女。

第二十四条互助资金借款用途重点用于农户种植业、养殖业、小型加工、商贸流通、土地流转、农业生产资料供应、农产品储藏加工、农村电子商贸等精准扶贫和富民增收项目。对改变用途、转借他人、偿还其他欠款的,互助协会有权收回借款,并收取占用费。

第二十五条各协会可根据周转资金额度、会员户数、借款需求、年度使用周期、频率、使用效益和月季分布情况,综合各方面因素确定单笔借款最高额度。对具备偿还能力、能够提供有效资产担保,或根据精准扶贫工作需要的会员,在保证其他会员借款需求的前提下,可适当提高额度(最高额度不能超过本办法第二十六条规定)。

第二十六条互助资金的借款为小额借款,借款期限以短期为主,最长一年。互助资金在20万元以下的村,单笔借款不能超过1万元;互助资金在20-50万元之间的村,单笔借款不能超过2万元;互助资金超过50万元的村,单笔借款不能超过3万元(须经乡镇人民政府批准备案)。

第二十七条 借款程序为借款户向协会提供书面申请→签订联保协议→协会理事会审批公示(理事会在3-5个工作日完成审核,公示期为2-3天)→签订合同→发放贷款(1个工作日内完成放款任务)。

(一)填写申请表及协会要求的其他资料。借款户申请借款时应提供书面申请、身份证原件及复印件,担保人身份证原件及复印件,原件与复印件核对无误后退还原件。借款人和担保人应按照协会的要求在信贷档案联保协议和协会审批表指定的地方签字,办理其他与借款相关的手续。申请表须由会员本人签字并按手印,并注明发展项目名称、规模、借款数额、项目实施内容及措施、还款时间、还款措施等。

(二)签订联保协议。互助资金借款实行以小组联保为主要形式的信誉担保,借款农户选择协会内会员为其担保,按自愿原则组建互助协会小组,一般由3-5名成员组成互助小组,并签订互助联保协议,联保协议由小组成员签字同意。担保人承担连带责任。

(三)担保方式。联户担保,担保人承担资金到期归还责任,并承担相应的法律责任。担保人不能重复或多次为他人担保,同期内只能为其他会员担保一次。在条件具备的地方,也可采取非会员担保等其他担保方式;由有经济实力的农户担保的,须用担保人的存折或实物抵押;探索“三权” 抵押(即土地承包经营权、林权、房产权)担保和财政供养人员担保等多种担保方式。

(四)协会借款必须坚持“先借未清,后续不借”的原则,杜绝闲置和少数人占用,确保互助资金公平均衡使用。已借款或已为其他会员提供担保的,不允许再借用互助资金,借款户不得连续借款。同时借款的人数不能超过小组人数的2/3。

(五)协会理事会与监事会要对借款申请进行审查,确保借款会员申请借款的真实性。

(六)审批公示。互助协会理事会收到会员借款申请后应在3-5个工作日内完成审批。审批后经监事会审核同意后在村内公示,公示期2-3日。

(七)签订合同。公示后无异议的,理事会应在2个工作日内与借款户签订借款合同。

(八)乡镇政府审查记账。合同签订后,由协会财务人员携带相关资料到乡镇扶贫工作站审查,经乡镇审查后,由乡镇扶贫工作站财务人员计入该村帐薄,并在转账支票上盖章(必须是乡镇主管财务人员的印章)。

(九)发放借款。协会财务人员通知借款农户,借款农户凭支票到开户行支取借款。

第二十八条互助协会理事会不允许经手现金,借还款(包括占用费)均以转账方式,由理事会开具转账支票和相关票据,资金封闭往来于合作银行、互助资金专户和借款会员本人存折。

第二十九条办理借(还)款业务实行非现金票据结算,通过“一卡通”或农户账号结算。借款时协会将会员借款通过银行拨付到借款人在当地信用社开设的“一卡通”或农户账号。还款时凭协会结算的有效凭证到开户行直接将存款存入协会账户。

第三十条 互助协会不得向非会员发放借款及办理其他业务,不得以协会资产为其他单位或个人提供担保。

第三十一条互助资金借款占用费。互助资金借款占用费率按照能保证互助协会运行成本的原则,参照当地信用社同期贷款利率确定,原则上不超过当地信用社同期贷款最高利率,一年一确定。各协会允许执行不同的互助资金占用费率,但互助资金占用费率的决定须经会员大会讨论。互助资金占用费使用要体现多积累和可持续的原则,由理事会提出方案,在乡镇的统一指导下,必须经会员大会讨论确定,定期公示。互助资金占用费收入依次用于互助协会运行成本(包括办公成本和管理人员误工补助)、风险准备金、公益金及公积金。互助资金占用费扣除运行成本(不得超过占用费总额的60%),风险准备金(不得低于占用费总额的10%),公益金(不得低于占用费总额的10%),剩余部分作为公积金转入互助资金本金。

第三十二条借款回收。

(一)正常借款回收。借用互助资金后,可整借整还,到期后一次性偿还本金和占用费,也可提前一次性偿还本金和占用费。理事会应于借款到期前10日内,向借款农户通知到期本金和互助资金占用费结算数额,以便及时回收借款本金和占用费。互助协会出纳应将收回的本金及占用费及时缴存互助资金专户,凭银行缴款回单与协会会计进行相关账务处理。

(二)特殊情况借款回收。会员借用资金到期后必须如数归还,无正当理由不归还借款的,启动联户担保程序,小组会员承担连带还款责任。同时,依法追缴借用资金、占用费和逾期占用费。借款未还清前,小组成员不得借款。恶意拖欠借款等情节严重的,由理事会提议,通过召开全体会员大会讨论,取消其会员资格。对发生人力不可控制的重大自然灾害或借款人家庭成员发生重大变故(包括意外事故身亡、残疾、重病)等,不能按时偿还的借款,由借款户提出申请,经理事会审核,提交会员大会讨论决定是否延长还款期限。

第三十三条 风险管理。

(一)互助协会资金必须专款专用,任何单位和个人不得挤占、截留、挪用、私分。

(二)不得将互助资金用于村内工作经费开支和垫付村内的其他费用。

(三)乡镇人民政府要对借款农户进行相应的技术培训,提高借款使用效益,有效防范风险。

(四)借款发放后,协会对借款项目进行全程监督,一旦发现借款人将资金挪作他用,及时予以投向制止,采取措施提前回收借款。  

(五)借款人到期未还的,协会要依法进行追缴并收取逾期占用费(逾期占用费由协会章程约定),由此产生的一切费用由借款人承担。

(六)对发生人力不可控制的重大自然灾害或借款人家庭成员发生重大变故等,确实无法偿还借款,由借款人提出申请,经协会会员大会2/3的会员讨论通过,决定是否延长还款期限或启用借款保险,并报乡镇人民政府审查备案。

(七)探索对贫困户的特惠保险政策,增强贫困户的保险保障功能,尝试从资金占用费中给予借款农户小额意外人身保险、农业保险和贷款保证保险等保费补贴,化解资金风险。

第三十四条互助协会执行财政部门设置的会计科目和法定会计帐册,进行会计核算。

第五章 财务管理

第三十五条互助协会财务由乡镇扶贫工作站统一记账、按照财政部村财乡管的原则,实行专户专帐管理,定期公布,透明运行,接受监督。互助协会按照相关要求审核、提供、传递原始票据,做好台账登记、资料备查、本息计算等基础性工作。

(一)实行专户管理。互助协会在信用社或农业银行等金融机构设立互助资金专户,实行专账、专户管理。

(二)建立月报制度。互助协会的账务要做到日清月结,实行会计月报制度,扶贫工作站每月必须向本级乡镇政府报送会计报表,同时抄送县级扶贫部门。

(三)规范运行管理。互助协会吸纳收取的社会捐款、收回的借款及占用费等,直接存入该互助协会互助金银行专户。按照《会计法》及有关会计制度规定,合理设置会计科目,进行账务核算。同时互助协会应定期(每季度)向会员公示资金和积累情况、财务会计报告、借款及经营风险情况、筹资情况、收益及其分配情况和其他重大事项。 

第六章 互助资金退出和清算

第三十六条互助资金运转过程中,发生以下情况之一视为运转不正常,经整改仍无明显好转的,启动退出程序:

(一)互助协会没有按章程规定管理和使用互助资金;

(二)财政扶贫资金到位12个月未发放借款;

(三)互助资金的不良借款率超过15%以上(不良借款指逾期30天以上的借款);

(四)互助资金净值低于互助资金总额的75%。

退出程序:对运转不正常的互助协会,退出经村委会和乡镇扶贫工作站提出,乡镇人民政府初审后报县脱贫攻坚领导小组认定,同时报请登记管理机关予以注销登记。

扶贫互助协会在办理注销登记前,应当在县级扶贫、财政部门的指导下,成立清算小组,清理债权债务。扶贫互助协会注销后,项目村应当保留对未归还借款的追索权。因不可抗力造成的损失按互助资金构成比例承担;因其他因素造成的损失,由责任人承担。协会资产按以下顺序清算:

1、扣除运行成本,包括人工成本和清算费用;

2、退还村民个人交纳的会费;

3、清偿协会债务;

4、剩余的财政扶贫资金和捐赠资金,经全体村民讨论,用于项目村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。

第七章监督管理

第三十七条 互助资金资金管理相关部门应履行下列职责:

乡镇人民政府:乡镇人民政府是辖区互助资金的监管主体。乡镇扶贫工作站作为互助资金监督管理的常设机构,要配备2-3名懂财务和经济管理的专职人员负责互助资金的日常管理、协调沟通、服务,对互助协会进行持续、动态核查;负责各村互助协会章程审核,指导互助协会制定各项管理制度;监管每月互助资金数据的系统录入、资金核算;负责督促对逾期借款和占用费收缴;抓好宣传发动,强化业务培训;自觉接受审计、财政、扶贫和上级有关部门的的监督检查。互助协会财务管理实行独立核算,核算主体建在乡(镇),财务运行实行“村财乡(镇)管”机制。

扶贫办管理职责:扶贫部门负责互助资金的政策指导落实、业务指导、管理人员培训、监测分析、监督检查;会同其他部门对互助资金的运行管理情况进行监督,协调解决互助协会组建、注册、开户以及运行过程中出现的有关问题;落实资金计划,监测资金动态,会同财政部门制定各项管理制度。

财政局:负责互助资金的拨付和财务管理工作;组织安排和指导乡镇具体管好互助资金财务管理和会计核算工作;负责财务管理工作的培训、指导和监管。

民政局:根据省、市有关规定做好扶贫互助协会的注册登记、年检等工作,监督其规范运行。

审计局:负责对互助资金依法依规进行审计。对互助资金运行中存在的入会率低、超限额借款、重复担保、互助社发放互助借款管理不规范、账务不规范、未按章程管理和执行政策不严格等问题,执行审计监督。负责每年对互助协会至少开展一次审计。

金融办:配合相关部门和单位,对协会运行情况进行督查。

县人民银行:负责对互助协会的开户及审批、为互助协会规范运行创造条件。

mg电子游艺:农村信用合作联社:负责受理互助资金账户申请资料,并及时开立资金账账户,且办理开户许可证;对资金账户实时进行监管,对互助协会人员工资及办公费用的支出,指导办理结算业务,配合业务审计、检查。

第三十八条各协会应严格按照本办法管理和使用互助资金,自觉接受审计、财政和上级有关部门的监督检查。

第三十九条互助资金必须专款专用,任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。对弄虚作假骗取项目资金的,资金监管单位将收回已拨付的资金,并建议同级党委政府对相关责任人进行处理,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第四十条建立互助资金考核制度。为了强化互助资金的日常管理,规范经营,规避风险,强化服务,增加效益,确保互助资金安全运行。

第四十一条考核对象。

(一)乡镇及所有扶贫互助协会。

(二)考核办法。考核采取查阅软件资料档案和资金财务帐薄,结合协会日常运行情况的办法进行。实行百分制考核,分制度完善、机构健全、资金安全、运行规范、效益良好、运行质量、借款规模、资金回收、日常管理、运行质量等。乡政府作为互助资金监管主体责任人,应将互助资金管理情况纳入年度工作考核指标,并将其作为年终考评的一项重要内容。

第八章 责任追究

第四十二条为了强化互助资金的日常管理,确保资金安全运行、发挥更大效益,建立互助协会考核评级制度,将互助资金工作开展情况、乡镇机构设立情况、制度完善情况、人员配备情况和“村财乡管”机制完善等情况纳入扶贫攻坚考核范围,并将考核结果与贫困村退出和乡党政领导班子和党政正职的考核挂钩。同时,县互助资金管理中心对借款用途、资金投放、政策落实等情况进行跟踪核查,对工作开展不力、工作成效不明显的协会进行通报批评,限期整改。确保资金发挥最大效益,助力精准脱贫。

第九章  附则

第四十三条本办法有效期两年,有效期满自动失效。

第四十四条本办法自发布之日起施行。

主办: mg电子游艺:人民政府承办: mg电子游艺:信息中心陇ICP备17004468号网站标识码:6204230001
甘公安备案62042302000102号技术支持:龙讯科技