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 号: GSDD0101-2018-291  信息分类: 景政办发
 内容分类: DOC,景政办发,民政、扶贫、救灾  发文日期: 2018-09-03
发布机构: mg电子游艺:人民政府(政府办)  生成日期: 2018-09-03
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号: 景政办发〔2018〕178号  词:
称: mg电子游艺:人民政府办公室 2022年世界杯投注印发 mg电子游艺:加快推进贫困村农民合作社 发展助推精准扶贫工作方案的通知

mg电子游艺:人民政府办公室 2022年世界杯投注印发 mg电子游艺:加快推进贫困村农民合作社 发展助推精准扶贫工作方案的通知

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mg电子游艺:人民政府办公室文件


景政办发〔2018〕178号

mg电子游艺:人民政府办公室

2022年世界杯投注印发 mg电子游艺:加快推进贫困村农民合作社

发展助推精准扶贫工作方案的通知


各乡镇人民政府,县直有关部门:

mg电子游艺:加快推进贫困村农民合作社发展助推精准扶贫工作方案》已经2018年8月24日县政府第30次常务会议研究通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实。




mg电子游艺:人民政府办公室

2018年8月31日


mg电子游艺:加快推进贫困村农民合作社

发展助推精准扶贫工作方案


农民合作社是构建现代农业经营体系的桥梁和纽带,是建设现代农业、增加农民收入的重要力量。加快推进贫困村农民合作社发展,强化其与贫困户的利益联结机制,发挥其对贫困群众的组织和带动作用,是提高贫困群众自我发展能力、加快脱贫攻坚步伐的重要举措。为深入实施产业扶贫行动,助推全县打赢脱贫攻坚战,根据《甘肃省人民政府办公厅 2022年世界杯投注加快推进贫困村农民合作社发展的意见》(甘政办发﹝2018﹞102号)和《 mg电子游艺:贫困村农民合作社全覆盖三年行动工作方案》(景脱领发﹝2018﹞24号),现就加快推进贫困村农民合作社发展助推精准扶贫提出以下工作方案。

一、目标要求

根据县委、县政府 2022年世界杯投注脱贫攻坚的一系列决策部署,结合我县贫困村农民合作社发展实际,县脱贫攻坚领导小组印发了《 mg电子游艺:贫困村农民合作社全覆盖三年行动工作方案》(景脱领发﹝2018﹞24号),目前各项工作正在紧张有序开展。各乡镇、县直有关部门根据《 mg电子游艺:“6+5”产业精准扶贫三年行动工作方案》,紧紧围绕农业特色产业发展和“两园两率两节点”产业脱贫行动,从产、加、销、服务等环节引导扶持贫困村新建和规范合作社。坚持正确的建社方向,把合作社建在特色产业上,实现合作社对贫困村和贫困户的全覆盖。要通过开展以“清理核实一批、登记注册一批、规范发展一批、提档升级一批、发展壮大一批”为主的农民合作社规范发展活动,促进全县贫困村农民合作社运行管理制度进一步健全,通过努力全面实现贫困村农民合作社规模扩大、成员数量增加,服务能力和带动效应明显增强,成员权益得到切实保障,贫困群众如期脱贫致富。

2018年8月底,60个建档立卡贫困村主要围绕种养殖及特色产业每个村至少建立2个以上农民合作社,实现贫困村农民合作社全覆盖。对运行不规范的合作社进行全面排摸梳理,列出名录,建立健全合作社的各项管理制度,促进其规范运行。

2018年下半年开始到2019年,对全县60个建档立卡贫困村运行不规范的合作社,特别是对没有开展实质性业务的“空壳社”、“挂牌社”、“家庭社”,按照缺什么补什么的原则逐步进行整改,使合作社制度健全、管理民主、产权归属清晰、财务社务管理公开透明、机构有效运转,使贫困村合作社产业发展覆盖所有的贫困户,贫困村所有贫困户都有主体带动,合作社服务能力和带动能力明显增强。

2020年,所有贫困村合作社规范运行、高效运转,民主管理水平不断提高、带动农户的能力显著提升,农户利益得到保障,切实带动贫困户增加收入,稳步实现脱贫目标。

二、主要任务

(一)明确补助标准。贫困村新建合作社由省级财政补助7万元,资金重点用于贫困村新建合作社组建、设备购置、管理制度规范化建设、财务制度建设、人员培训等启动工作。主要采取先建后补方式给予补助。在全面完成贫困村合作社全覆盖的基础上,从2019年开始加大对合作社规范化建设的投入。财政补助资金形成的资产由合作社持有和管护,并折股量化到贫困户。

(二)细化建设内容。按照启动发展、逐步规范、梯次推进的原则,加强贫困村农民合作社基础设施建设,改善生产经营条件。支持贫困村农民合作社提取公积金积累,提高生产服务设施装备能力,积极开展原料采购、品牌包装、物流配送、电子商务、财务代理、项目规划、技术推广、人员培训等服务。促进贫困村农民合作社规范治理、信用自治、有效运行。

(三)优化组建方式。贫困村要紧盯“一户一策”梳理出来的村组主导特色产业来组建合作社。要选好选准合作社带头人,合作社主要采取有生产经营能力的种养大户、村“两委”成员、龙头企业或其他经营主体领办或联办方式进行;要通过入股量化,保证贫困户保底分红;要建立完善运行机制,吸引更多贫困户加入合作社,为实施国家涉农项目、创新财政支农方式做实项目对接的组织载体,确保贫困户从中受益。大力实施“两园两率两节点”产业脱贫行动,支持贫困村新建合作社组建合作社联合社,跨区域、跨行业发展。做到每个产业园至少有一个农民合作社承接带动,每个贫困户至少进入一个产业园和农民合作社,有一个主导产业。

(四)建立联结机制。结合农村“三变”改革,鼓励贫困户以土地经营权、林权、资金、劳动、技术、产品等要素入股合作社。把贫困户吸纳到产业及产业链上,贫困户产业到户扶持资金可入股合作社按股分红。享受财政资金补助的合作社必须吸收一定数量的贫困户为成员。享受财政资金补助10-30万元的合作社,必须吸纳10户以上贫困户为成员;享受财政资金补助30-50万元的合作社,必须吸纳20户以上贫困户为成员;享受财政资金补助50万元以上的合作社,必须吸纳30户以上贫困户为成员。通过建立贫困户与市场的利益联结机制,把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结到一起,实现贫困户稳定增收和如期脱贫。

(五)加大人才培育。加强贫困村农民合作社人才队伍建设,坚持内部培养与外部引进相结合,充分挖掘内部生产经营管理人才,支持高校毕业生到贫困村农民合作社工作,引导有条件的合作社引入职业经理人,培养专业化经营管理人才,努力培养一支懂市场、会管理、有技能的合作社带头人,为贫困村农民合作社发展提供智力和人才支撑。

(六)加大政策扶持。充分发挥政策导向作用,促进贫困村农民合作社规范发展。进一步完善财政、金融、保险、用地用水用电等支持政策,加大扶持力度,拓宽扶持渠道,改进扶持方式,提高扶持效益,把运行规范的贫困村农民合作社作为政策扶持重点。支持贫困村农户合作社建立“农超对接”、“农企对接”销售网络,引导贫困村农民合作社发展电子商务,建设网站进行产品和形象宣传,扩大产品销售渠道。

(七)提升发展水平坚持发展与规范并举、数量与质量并重。引导贫困村农民合作社加强制度建设,完善运行机制,加强民主管理,不断增强贫困村农民合作社的经济实力、发展活力和带动能力,让贫困群众成员真正受益,使之成为带领贫困群众发展生产和脱贫致富的现代农业经营组织。

三、保障措施

(一)加强组织领导各乡镇、各部门要把贫困村农民合作社新建和规范工作纳入重要议事日程,建立相应的工作机制,及时协调解决重大问题。要靠实工作责任,把任务细化分解到乡镇、部门。县农牧局要按照“一社一策”要求制定方案,因地制宜、因社施策、循序渐进,根据不同产业、不同类型采取差别化的政策措施,增强服务指导的针对性和有效性。县工商质检局要规范对贫困村农民合作社的工商登记,并将农民合作社设立、分立、合并和终止情况及时告知县农牧局备案。县发改局、财政、水务、税务、林业、供销、环保、金融等部门要按照各自职责做好相关的服务和扶持工作。各成员单位要充分发挥职能作用,密切协调配合,合力推进贫困村农民合作社规范化建设,全面提升贫困村农民合作社发展质量和水平?

(二)夯实工作责任县农经站要切实加强对贫困村农民合作社的扶持和指导工作。各乡(镇)人民政府是抓好贫困村合作社全覆盖工作的责任主体,要确定专人负责,制定加快推进贫困村农民合作社发展的具体实施方案,并建立相应的工作机制,进一步细化措施,强化指导服务,加强协调配合,抓好督促检查,深入调查研究,加强形势研判,形成齐抓共管的工作合力,务必按期完成全覆盖任务。

(三)加大培训力度贫困村农民合作社需要社会方方面面的支持和贫困群众的广泛参与。从2018年开始,县农牧局、财政局、县扶贫办要结合新型职业农民培训和助推产业扶贫培训,围绕当地产业发展实际,对60个贫困村农民合作社带头人及管理人员全部轮训一遍,努力实现贫困村合作社负责人培训全覆盖。要建立长效机制,从培训对象、培训内容、培训方式以及培训体系上进行规范和创新,不断适应贫困村农民合作社良性发展的需要。要注重培训以理事长为主的经营管理人才、以会计为主的理财能手和负责合作社业务指导工作的辅导员、农经员。县农牧局要适时组织有条件的贫困村农民合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等活动。

(四)坚持示范带动。要围绕提升农民合作社运行质量和市场竞争力,积极组织贫困村农民合作社申报各级合作社示范社,建立健全国家、省、市、县农民合作社示范社名录,选择产业特色明显、市场开拓前景较好、内部管理规范的贫困村农民合作社进行试点,在政策、资金、技术指导和服务等方面给予帮扶,打造一批带领贫困群众脱贫致富的示范合作社,树立一批运行规范的先进典范,充分发挥其示范带动作用。贫困村农民合作社要尊重农民的主体地位和首创精神,以服务成员为宗旨,坚持成员地位平等,实行民主管理、民主监督,使全体成员共同受益。

(五)创新发展模式。积极探索贫困村合作社带贫模式,尽快把贫困户“链接”到全产业链上。要积极借鉴贵州六盘水“三变”改革经验,大力推广“庄浪模式”,按照“国有农业开发公司+合作社+农户”的组织运行方式,组织能人大户领办合作社,引导贫困户以土地、劳务、资金、技术等入股合作社,每个建档立卡贫困村和深度贫困村组建不同产业的合作社,由合作社统一组织生产经营,收益保底分红。同时,采取“合作社+企业+基地+贫困户”、“合作社+园区+贫困户”等多种模式,指导贫困村合作社与龙头企业积极对接。积极引导扶持农民合作社组建农民合作社联合社,引导农民合作社跨区域、跨行业带动农户发展,提高组织化和规模化水平,提升市场竞争力。

(六)强化资金监管。进一步加强和规范扶持资金的监督管理,制定贫困村合作社补助资金管理办法,乡(镇)党委、政府主要领导要对申报扶持项目的真实性、可行性负责。县农牧局严格申报程序,严格审批,认真组织实施和验收。纪检监察机关要加强扶持资金违纪违法问题的查处,严禁挤占、挪用、套取、骗取扶持资金。进一步建立健全申报审批、公开公示、绩效评估、责任追究、奖罚激励机制,努力做到“资金分配规范、管理监督严格、职能效能统一”。确保资金使用规范、安全、有效。

(七)落实督导检查。县农牧局及相关部门组织人员对贫困村农民合作社组建和规范工作进行定期不定期督查,深入调查研究,坚持问题导向,建立督查整改台账,制定整改措施,及时发现和解决问题。要研究制定贫困村合作社全覆盖行动责任清单及考核办法,对工作不到位,贫困村合作社发展缓慢,效果不明显的乡(镇),要通报批评。引导贫困村农民合作社健全规章制度,严格依法办社依章办事,切实增强合作社吸引力、凝聚力和向心力。建立健全考核机制,明确贫困村农民合作社带动贫困群众脱贫的责任和目标,推进合作社和脱贫攻坚有机结合、互促发展。
















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